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　　摘要：本文介绍了“地沟油”的概念、来源及危害性，梳理了国外“地沟油”防控和治理经验，总结了近年来国家与相关省市取得的包括政策文件、相关环境基础设施情况等工作成效，发现我国“地沟油”防治仍存在收运体系不完善、监督管理机制待加强、法律法规体系不健全、行业标准规范缺失等问题，分析了我国“地沟油”资源化发展的潜力，并重点围绕“规范收运体系、绿色生物柴油产业链、加大技术研发、完善政策和标准体系、建立健全监管长效机制、宣传教育引导”等方面提出了针对性建议。

　　“地沟油”学名“废弃油脂”，是城市下水道里悄悄流淌的垃圾（餐厨废弃物）。由于我国独特丰富的饮食习惯导致餐厨废弃物具有含水率高、有机质高、含盐量高、含油量高和易腐烂等特点，极易产生恶臭、滋生病原体微生物，引发环境污染问题，按照目前行业内不同估算方式我国每年产生约1000万t的餐厨废油脂[1],因而“地沟油”产生量也随之增加。然而，餐厨废油脂（“地沟油”）无害化处理后也是可再回收利用的资源，餐厨废油脂（“地沟油”）中主要成分是脂肪酸甘油酯，经过预处理、酯化反应和蒸馏精制，可被提炼成生物柴油，因此餐厨废油脂（“地沟油”）无害化和资源化越来越受重视。加大餐厨废弃物（餐厨废油脂）资源化利用成为落实积极发展非化石能源、合理利用生物质能等政策要求的有效举措。

　　“地沟油”是一种质量极差、极不卫生的非食用油，泛指在生活中存在的各类劣质油，如回收的食用油、反复使用的炸油等。“地沟油”的主要来源包括3方面，即一是从餐厨垃圾、下水道、排污口等处收集到的“泔水油”，经过简单加工、提炼后产出的油，城市大型饭店下水道的隔油池是最大来源；二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工提炼后产出的油，且加工过程会散发出难闻的味道，这类“地沟油”在原料来源、加工环境、加工设备、油品质量等方面均存在极大的卫生安全隐患；三是使用超过一定次数后的油炸食品的油，再被重复使用或通过添加一些新油后重新使用的油。

　　2010年以来，国务院办公厅连续出台印发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（〔2010〕36号）、《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》（〔2017〕30号）等政策文件，要求严厉打击“地沟油”违法犯罪，从源头加强餐厨废弃物管理，积极推进资源化利用和无害化处理工作，落实监管责任，切实保障食品安全等。因此，自2011年起，国家发展改革委会同有关部门开展关于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，先后确定五批共100个试点城市，形成处理能力约730万t/a，同时带动其他地区建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施160余座，设计年处理能力达到1800万t。

　　近年来，我国各省结合实际情况均在有序推动餐厨废弃物（餐厨废油脂）资源化利用和无害化设施建设，积极开展“地沟油”专项整治工作，从源头上解决“地沟油”制售等非法行为，以餐厨废弃物为原料制售“地沟油”的违法犯罪活动得到有效遏制，基本建立起综合整治长效机制。如，江苏省2012年起陆续出台《江苏省餐厨废弃物管理办法》《江苏省餐厨废弃物处理规划（2018-2020年）》等政策文件及规划，将餐厨废弃物管理列入省政府重点民生事实工作，积极推进全省处理设施建设，截至2023年9月江苏省建成厨余垃圾处理设施58座，日处理能力约1.2万t，基本实现县以上城市全覆盖。此外，作为食用油消费大省的四川省和重庆市，从2017年开始也开展了多次“地沟油”专项治理，不仅有多个政府部门联合参与，而且持续时间长、打击力度大，从源头有效遏制了制售“地沟油”的违法犯罪行为，建立了综合治理长效机制，强化了日常监管要求。

　　为全面落实国家和省级关于“地沟油”整治和餐厨废弃物管理等政策的要求，市级政府部门一方面严厉打击非法制售“地沟油”等违法犯罪行为，另一方面积极开展国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，也取得了显著成效。如，乌鲁木齐市作为新疆尔自治区首个列入国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点的城市，按照“餐厨废弃物-生物肥料-农林种植”产业链模式发展运行，从根本上实现了源头治理与循环利用、食品安全与生态环保、产业创新与经济效益“三赢”的目标；广西壮族自治区的南宁市采取特许经营模式，率先构建城市餐厨垃圾统一收集、运输、处置一体化规范管理体系，实现了餐厨废弃物（“地沟油”）“无害化、减量化、资源化”处理与利用，为食品安全屏障增加了一层过滤网。

　　我国“地沟油”整治工作虽伴随餐厨废弃物管理工作取得了显著成果，但非法制售“地沟油”的违法犯罪问题仍屡禁不止，非法处置餐厨废弃物的行为猖獗。在2018年4月至2020年11月期间，四川省成都市某火锅店非法生产、销售添加所谓“老油”的火锅锅底，涉案金额达137.6亿元；2022年，四川省南充市***机关成功捣毁制售火锅“老油”黑窝点22个，查获“地沟油”约5000kg，涉案金额达1.2亿元[3]；2023年9月,江西省第一生态环境保护督察组发现，2022年江西省南昌市城区每天约75%的餐厨废弃物去向不明，未进入政府授权的特许经营收集处理企业，造成了较大的环境风险隐患[4]。

　　在当前国际社会原材料和能源价格持续上涨的形势下，尤其是欧盟新的可再生燃料政策要求，导致欧盟市场对生物柴油的需求量急剧加大[5]，我国以“地沟油”作为原料的生物柴油在国际市场竞争中具备较强的性价比优势，逐步形成了以“地沟油”为原料的出口型生物柴油产业，“地沟油”制备的生物柴油对外出口数量持续增长。据统计，2023年1～8月，我国“地沟油”制备的生物柴油出口数量同比增长33%，达到150.11万t，出口范围主要覆盖欧盟和英国等地区，市场前景较好[6]。

　　据研究，由餐厨废弃油脂（“地沟油”）生产的生物柴油全生命周期温室气体排放量较传统石化柴油减少超过80%，其中二氧化硫和硫化物减排约30%，一氧化碳排放减少约10%，空气毒性降低约90%，具有较好的减排降碳低毒效果。我国作为全球第4个拥有生物航煤自主研发生产技术的国家，2023年国内首套以“地沟油”为原料且年加工能力为10万t的生物航煤大型工业化装置规模化生产[7]，该装置可消化一座千万人口城市回收来的“地沟油”，减排二氧化碳量达到8万t/a。此外，我国仅上海市2023年上半年就已建成300余座B5生物柴油加油站，主要应用于公交、环卫等车辆，累计加注生物柴油约3200万辆次、共计25.64亿L，减碳量约224万t，形成了具有上海特色的较完善的产业链[8]。

　　我国生物柴业经过近20年的发展，仍处于初期阶段，与欧盟、美国等西方发达国家相比，一方面生物柴油产量水平相对较低，在原料供应、经济性、市场机制和推广应用等方面仍存在短板弱项，据有关报道我国“地沟油”原材料端回收率为5.6％，仅为美国回收率的1/7；另一外面，由于未形成完善的产业链，国内市场没有完全打开，大多数地区最终并未推广应用，以“地沟油”为原材料的设施处于试点层面。因此，在新时期新发展阶段，高质量绿色发展以“地沟油”为原材料加工生产生物柴油产业具有重要的挑战意义，且市场潜力较大。

　　政府与相关部门应按照各自的职责，发挥联动部门优势，积极做好餐厨废弃物管理工作。严格规定餐厨废弃物产生者、收集运输企业、资源化利用单位的责任和法律义务。建立餐厨废弃物产生计量、收集运输、处置联单制度，推广对餐厨废弃物产生者从产生、收集、运输、处理直至加工出厂进行全过程数字监控，全天候监管。建立日常巡查、考核评估、联合执法、在线监控和点评通报等综合监管机制。构建健全追溯体系，以源头控制和流通加工为监管重点，排查、整治餐厨废弃物收运处理和资源化等各环节风险隐患。以健全的监管长效机制，做好“地沟油”防治与资源化利用的监督管理工作。